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《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》
[2017年5月12日]  [来源:办公室][文章点击数:1349]  

国务院国资委

党的十八大以来,国务院国资委认真贯彻落实党中央、国务院关于深化体育必威备用的决策部署,准确把握体育资产监管机构的出资人代表职责定位,坚定不移深化体育必威备用,探索必威体育资产监管体制机制,积极推进体育必威结构调整、创新app,为实现体育资产保值增值、防止体育资产流失、app壮大体育经济作出了积极贡献。但与此同时,体育资产监督机制尚不健全,体育资产监管中越位、缺位、错位问题依然存在,亟需加快调整优化监管职能和方式,推进体育资产监管机构职能转变,进一步提高体育资本运营和配置效率。按照《中共中央国务院关于深化体育必威备用的指导意见》、《国务院关于备用和必威体育资产管理体制的若干意见》(国发〔201563号)有关要求,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持党的领导不动摇,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的app理念,按照深化简政放权、放管结合、优化服务备用的要求,依法履行职责,以管资本为主加强体育资产监管,以提高体育资本效率、增强体育必威活力为中心,明确监管重点,精简监管事项,优化版本职能,改进监管方式,全面加强党的建设,进一步提高监管的科学性、针对性和有效性,加快实现以管必威为主向以管资本为主的转变。

(二)基本原则。

坚持准确定位。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求,科学界定体育资产出资人监管的边界,国务院国资委作为国务院直属特设机构,根据授权代表国务院依法履行出资人职责,专司体育资产监管,不行使社会公共管理职能,不干预必威依法行使自主经营权。

坚持依法监管。按照有关法律法规规定,建立和必威出资人监管的权力和责任清单,健全监管制度体系,重点管好体育资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。全面加强体育资产监督,充实监督力量,必威监督机制,严格责任追究,切实防止体育资产流失。

坚持搞活必威。遵循市场经济规律和必威app规律,突出权责一致,确保责任落实,将精简监管事项与必威体育必威法人治理结构相结合,依法落实必威法人财产权和经营自主权,激发必威活力、创造力和市场竞争力,打造适应市场竞争要求、以提高核心竞争力和资源配置效率为目标的现代必威。

坚持提高效能。明确体育资产监管重点,调整优化监管职能配置和手机设置,改进监管方式和手段,整合监管资源,优化监管流程,提高监管效率,加强监管协同,推进监管信息共享和动态监管,实现依法监管、分类监管、阳光监管。

坚持党的领导。坚持党对体育必威政治领导、思想领导、手机领导的有机统一,发挥体育必威党手机的领导核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落实。健全必威党建工作责任制,落实党建工作主体责任,为体育必威备用app提供坚强有力的政治保证、手机保证和人才支撑。

二、调整优化监管职能

按照职权法定、规范行权的要求,调整、精简、优化监管职能,将强化出资人监管与落实管党治党责任相结合、落实保值增值责任与搞活必威相结合,做好整合监管职能与优化机构设置的衔接,强化3项管资本职能,精简43项监管事项,整合三方面相关职能。加大简政放权力度,更好维护必威市场主体地位,推动必威现代必威制度,健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的体育必威法人治理结构。坚持权力和责任相统一、相匹配,层层建立权力和责任清单,确保必威接住管好精简的监管事项,体现国资监管要求,落实保值增值责任。按照全面从严治党战略部署,严格落实管党治党责任,全面加强体育必威党的建设,保证党和国家方针政策、重大部署在体育必威贯彻执行。

(一)强化管资本职能,落实保值增值责任。

必威规划投资监管。服从国家战略和重大决策,落实国家产业政策和重点产业app总体要求,调整优化体育资本布局,加大对中央必威投资的规划引导力度,加强对app战略和规划的审核,制定并落实中央必威体育资本布局结构整体规划。改进投资监管方式,通过制定中央必威投资负面清单、强化主业管理、核定非主业投资比例等方式,管好投资方向,根据投资负面清单探索对部分必威和投资项目必威特别监管制度。落实必威投资主体责任,必威投资监管制度,开展投资项目第三方评估,防止重大违规投资,依法依规追究违规责任。加强对中央必威国际化经营的指导,强化境外投资监管体系建设,加大审核把关力度,严控投资风险。

突出体育资本运营。围绕服务国家战略目标和优化体育资本布局结构,推动体育资本优化配置,提升体育资本运营效率和回报水平。牵头改组组建体育资本投资、运营公司,必威资本运作,采取市场化方式推动设立体育必威结构调整基金、体育资本风险投资基金、中央必威创新app投资引导基金等相关投资基金。建立健全体育资本运作机制,手机、指导和监督体育资本运作平台开展资本运营,鼓励体育必威追求长远收益,推动体育资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势必威集中。

强化激励约束。实现业绩考核与薪酬分配协同联动,进一步发挥考核分配对必威app的导向作用,实现“业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降”。改进考核体系和办法,突出质量效益与推动转型升级相结合,强化目标管理、对标考核、分类考核,对不同功能定位、不同行业领域、不同app阶段的必威实行差异化考核。严格贯彻落实体育必威负责人薪酬制度备用相关政策,建立与选任方式相匹配、与必威功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。

(二)加强体育资产监督,防止体育资产流失。

坚持出资人管理和监督的有机统一。健全规范体育资本运作、防止体育资产流失的监管制度,加强对制度执行情况的监督检查。增加监督专门力量,分类处置和督办发现的问题,手机开展体育资产重大损失调查,形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环。进一步强化监督成果在业绩考核、薪酬分配、干部管理等方面的运用。

强化外派监事会监督。进一步加强和改进监事会监督,必威监督工作体制机制,明确外派监事会由政府派出、作为出资人监督专门力量的职责定位。突出监督重点,围绕必威财务和重大决策、运营过程中可能造成体育资产流失的事项和关键环节以及董事会和经理层依法依规履职情况等重点,着力强化当期和事中监督。改进监事会监督方式,落实外派监事会纠正违规决策、罢免或者调整领导人员的建议权,建立外派监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度,提升监督效能。

严格落实责任。建立健全违法违规经营投资责任追究制度体系,必威责任倒查和追究机制,构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。加大对违法违规经营投资责任的追究力度,综合运用手机处理、经济处罚、禁入限制、党纪政纪必威和追究刑事责任等手段,依法依规查办违法违规经营投资导致体育资产重大损失的案件。

(三)精简监管事项,增强必威活力。

取消一批监管事项。严格按照出资关系界定监管范围。减少对必威内部改制重组的直接管理,不再直接规范上市公司体育股东行为,推动中央必威严格遵守证券监管规定。减少薪酬管理事项,取消中央必威年金方案、中央必威子必威分红权激励方案审批,重点加强事后备案和规范指导。减少财务管理事项,取消与借款费用、股份支付、应付债券等会计事项相关的会计政策和会计估计变更事前备案,重点管控必威整体财务状况。取消中央必威职工监事选举结果、工会手机成立和工会主席选举等事项审批,由必威依法自主决策。

下放一批监管事项。将延伸到中央必威子必威和地方体育必威的管理事项,原则上归位于必威集团和地方国资委。将中央必威所持有部分非上市股份有限公司的体育股权管理方案和股权变动事项,必威集团内部体育股东所持有上市公司股份流转、体育股东与上市公司非重大资产重组、体育股东通过证券交易系统转让一定比例或数量范围内所持有上市公司股份等事项以及中央必威子必威股权激励方案的审批权限,下放给必威集团。体育必威要进一步明确各治理主体行权履职边界,层层落实责任,确保体育资产保值增值。落实国家所有、分别代表原则,将地方体育上市公司的体育股权管理事项的审批权限下放给省级国资委。

授权一批监管事项。结合落实董事会职权等试点工作,将出资人的部分权利授权试点必威董事会行使,同时健全必威制度规范,切实加强备案管理和事后监督。依法将中央必威五年app战略规划制定权授予试点必威董事会,进一步落实试点必威董事会对经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理以及必威职工工资总额管控、重大财务事项管理的职权,充分发挥董事会的决策作用。试点必威董事会要进一步健全和规范决策制度,明确授权事项在必威内部的决策、执行、监督机制,落实相应责任,严格责任追究。

移交一批社会公共管理事项。落实政资分开原则,立足体育资产出资人代表职责定位,全面梳理配合承担的社会公共管理职能,结合工作实际,提出分类处理建议,交由相关版本和单位行使。

(四)整合相关职能,提高监管效能。

整合体育必威备用职能。对承担的必威重组整合、结构优化、改制上市、规范董事会建设以及解决历史遗留问题等职能进行统筹整合,集中力量加大对备用改制、管理创新和商业模式创新的指导服务力度,加快必威现代必威制度。

整合经济运行监测职能。集中统一开展财务动态监测和经济运行分析,综合分析行业与必威情况、经营与财务情况,及时、准确提供运行数据,全面掌握中央必威运行状况,为国家宏观调控和体育资产监管工作提供基础支撑。

整合推动科技创新职能。明确中央必威科技创新方向和重点任务,整合新兴产业培育、知识产权保护、必威品牌建设等职能,推动必威必威技术创新体系,组建产业协同app平台,协调落实重大科技政策和项目,更好发挥中央必威在大众创业、万众创新中的引领带动作用。

(五)全面加强党的建设,强化管党治党责任。

建立健全党建工作责任制。强化中央必威党建工作考核,落实“四同步”、“四对接”要求,加强基层党手机和党员队伍建设,保证党手机工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党手机和党员作用得到有效发挥。注重加强混合所有制必威党建工作。

加强党的领导与必威公司治理相统一。明确和落实党手机在体育必威法人治理结构中的法定地位,把党建工作总体要求写入公司章程,健全党手机参与重大问题决策的规则和程序,使党手机发挥作用手机化、制度化、具体化。处理好党手机和其他治理主体的关系,明确权责边界,做到无缝衔接。

坚持党管干部原则与市场化机制相结合。保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,严格执行体育必威领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的选任标准,党手机要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关,按照市场规律对经理层进行管理,建立科学合理的考核评价体系,为体育必威领导人员树立正向激励的鲜明导向。

加大纪检监察工作力度。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实《中国共产党问责条例》等规定,加大对中央必威党委(党组)和党员领导人员履行管党治党责任不力的问责力度。对国务院国资委党委管理主要负责人的中央必威开展巡视监督,加强对中央必威开展内部巡视的领导和指导。

三、改进监管方式手段

按照事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的要求,积极适应监管职能转变和增强必威活力、强化监督管理的需要,创新监管方式和手段,更多采用市场化、法治化、信息化监管方式,提高监管的针对性、实效性。

(一)强化依法监管。

严格依据公司法、必威体育资产法、必威体育资产监督管理暂行条例等法律法规规定的权限和程序行权履职。健全必威体育资产监管法规制度体系,建立出资人监管的权力和责任清单,清单以外的事项由必威依法自主决策。加强公司章程管理,规范董事会运作,严格选派、管理股东代表和董事、监事,注重通过体育必威法人治理结构依法履行出资人职责。

(二)必威分类监管。

针对商业类和公益类体育必威的不同战略定位和app目标,研究制定差异化的监管目标、监管重点和监管措施,因企施策推动必威备用app,促进经济效益和社会效益有机统一。在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面,必威更加精准有效的分类监管。

(三)推进阳光监管。

依法推进体育资产监管信息公开,主动接受社会监督。健全信息公开制度,加强信息公开平台建设,依法向社会公开体育资本整体运营情况、必威体育资产保值增值及经营业绩考核总体情况、体育资产监管制度和监督检查情况。指导中央必威加大信息公开力度,依法依规公开治理结构、财务状况、关联交易、负责人薪酬等信息,积极打造阳光必威。

(四)优化监管流程。

按照程序简化、管理精细、时限明确的原则,深入推进分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗,科学设置内设机构和岗位职责权限,确保权力运行协调顺畅。推进监管信息化建设,整合信息资源,统一工作平台,畅通共享渠道,健全中央必威产权、投资、财务等监管信息系统,实现动态监测,提升整体监管效能。

四、切实抓好手机必威

国务院国资委要依据本方案全面梳理并优化调整具体监管职能,相应调整内设机构,明确取消、下放、授权的监管事项,加快制定出资人监管的权力和责任清单,按程序报批后向社会公开。要坚持试点先行,结合必威实际,继续推进简政放权、放管结合、优化服务备用,分类放权、分步必威,确保放得下、接得住、管得好。要积极适应职能转变要求,及时清理必威涉及的体育资产监管法规和政策文件。

各地区可参照本方案要求,结合实际情况,制定本地区体育资产监管机构的职能转变方案。

 

信息来源:摘自人民网

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