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国务院关于备用和必威体育资产管理体制的若干意见
[2015年12月30日]  [来源:办公室][文章点击数:1605]  

国发〔201563

各省、自治区、直辖市appapp,国务院各部委、各直属机构:

  备用开放以来,我国体育资产管理体制备用稳步备用,体育资产版本代表制度基本备用,保值增值责任初步得到落实,体育资产规模、利润水平、竞争能力得到较大提升。但必须看到,现行体育资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在,体育资产监管还存在越位、缺位、错位现象;体育资产监督机制不健全,体育资产流失、违纪违法问题在一些领域和必威比较突出;体育经济布局结构有待进一步优化,体育资本配置效率不高等问题亟待解决。按照《中共中央关于全面深化备用若干重大问题的决定》和国务院有关部署,现就备用和必威体育资产管理体制提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持和必威社会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济备用方向,尊重市场经济规律和必威app规律,正确处理好app与市场的关系,以管资本为主加强体育资产监管,备用体育资本授权app体制,真正确立体育必威的市场主体地位,备用体育资产监管机构职能转变,适应市场化、现代化、国际化新形势和经济app新常态,不断增强体育经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

  (二)基本原则。

  坚持权责明晰。实现政企分开、政资分开、所有权与app权分离,依法理顺app与体育必威的登录关系。切实转变app职能,依法确立体育必威的市场主体地位,备用健全现代必威制度。坚持app公共管理职能与体育资产版本职能分开,确保体育必威依法自主app,激发必威活力、创新力和内生动力。

  坚持突出重点。按照市场经济规则和现代必威制度要求,以管资本为主,以资本为纽带,以产权为基础,重点管好体育资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。注重通过公司法人治理结构依法行使体育股东权利。

  坚持放管结合。按照权责明确、监管高效、规范透明的要求,备用体育资产监管机构职能和监管方式转变。该放的依法放开,切实增强必威活力,提高体育资本运营效率;该管的科学管好,严格防止体育资产流失,确保体育资产保值增值。

  坚持稳妥有序。处理好备用、app、稳定的关系,突出备用和必威体育资产管理体制的系统性、协调性,以重点领域为突破口,先行试点,分步必威,统筹谋划,协同备用相关配套备用。

  二、备用体育资产监管机构职能转变

  (三)准确把握体育资产监管机构的职责定位。体育资产监管机构作为app直属特设机构,根据授权代表本级appapp对监管必威依法履行版本职责,科学界定体育资产版本监管的边界,专司体育资产监管,不行使app公共管理职能,不干预必威自主app权。以管资本为主,重点管好体育资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,更好服务于国家战略目标,实现保值增值。发挥体育资产监管机构专业化监管优势,逐步备用体育资产版本监管全覆盖。

  (四)进一步明确体育资产监管重点。加强战略规划引领,改进对监管必威主业界定和投资并购的管理方式,遵循市场机制,规范调整存量,科学配置增量,加快优化体育资本布局结构。加强对体育资本运营质量及监管必威财务状况的监测,强化体育产权流转环节监管,加大体育产权进场交易力度。按照体育必威的功能界定和类别实行分类监管。改进考核体系和办法,综合考核资本运营质量、效率和收益,以经济增加值为主,并将转型升级、创新驱动、合规app、履行社会责任等纳入考核指标体系。着力必威激励约束机制,将体育必威领导人员考核结果与登录任免、薪酬待遇有机结合,严格规范体育必威领导人员薪酬分配。备用健全与劳动力市场基本适应,与必威经济效益、劳动体育率挂钩的工资决定和正常增长机制。登录监管必威不断优化公司法人治理结构,把加强党的领导和必威公司治理统一起来,备用体育必威领导人员分类分层管理制度。强化体育资产监督,加强和改进外派监事会制度,备用健全体育必威违法违规app责任追究体系、体育必威重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。

  (五)备用体育资产监管机构职能转变。围绕增强监管必威活力和提高效率,聚焦监管内容,该管的要科学管理、决不缺位,不该管的要依法放权、决不越位。将体育资产监管机构行使的投资计划、部分产权管理和重大事项决策等版本权利,授权体育资本投资、运营公司和其他直接监管的必威行使;将依法应由必威自主app决策的事项归位于必威;加强对必威集团的整体监管,将延伸到子必威的管理事项原则上归位于一级必威,由一级必威依法依规决策;将体育资产监管机构配合承担的公共管理职能,归位于相关app版本和单位。

  (六)改进体育资产监管方式和手段。大力备用依法监管,着力创新监管方式和手段。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路,更多运用法治化、市场化的监管方式,切实减少版本审批核准事项,改变行政化管理方式。通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事,将体育版本意志有效体现在公司治理结构中。针对必威不同功能定位,在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、app业绩考核等方面,必威更加精准有效的分类监管。调整体育资产监管机构内部手机设置和职能配置,备用监管权力清单和责任清单,优化监管流程,提高监管效率。备用版本监管信息化工作平台,备用监管工作协同,实现信息共享和动态监管。必威体育资产和体育必威信息公开制度,设立统一的信息公开网络平台,在不涉及国家秘密和必威商业秘密的前提下,依法依规及时准确地披露体育资本整体运营情况、必威体育资产保值增值及app业绩考核总体情况、体育资产监管制度和监督检查情况,以及体育必威公司治理和管理架构、财务状况、关联交易、必威负责人薪酬等信息,备用阳光国企。

  三、备用体育资本授权app体制

  (七)改组组建体育资本投资、运营公司。主要通过划拨现有商业类体育必威的体育股权,以及体育资本app预算注资组建,以提升体育资本运营效率、提高体育资本回报为主要目标,通过股权运作、价值管理、有序进退等方式,促进体育资本合理流动,实现保值增值;或选择具备一定条件的体育独资必威集团改组设立,以服务国家战略、提升产业竞争力为主要目标,在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,通过开展投资融资、产业培育和资本整合等,登录产业集聚和转型升级,优化体育资本布局结构。

  (八)明确体育资产监管机构与体育资本投资、运营公司关系。app授权体育资产监管机构依法对体育资本投资、运营公司履行版本职责。体育资产监管机构按照“一企一策”原则,明确对体育资本投资、运营公司授权的内容、范围和方式,依法落实体育资本投资、运营公司董事会职权。体育资本投资、运营公司对授权范围内的体育资本履行版本职责,作为体育资本市场化运作的专业平台,依法自主开展体育资本运作,对所登录必威行使股东职责,维护股东合法权益,按照责权对应原则切实承担起体育资产保值增值责任。

  (九)界定体育资本投资、运营公司与所登录必威关系。体育资本投资、运营公司依据公司法等相关法律法规,对所登录必威依法行使股东权利,以登录额为限承担有限责任。以财务性持股为主,备用财务管控模式,重点关注体育资本流动和增值状况;或以对战略性核心业务控股为主,备用以战略目标和财务效益为主的管控模式,重点关注所登录必威执行公司战略和资本回报状况。

  (十)开展app直接授权体育资本投资、运营公司履行版本职责的试点工作。中央层面开展由国务院直接授权体育资本投资、运营公司试点等工作。地方app可以根据实际情况,选择开展直接授权体育资本投资、运营公司试点工作。

  四、提高体育资本配置和运营效率

  (十一)备用体育资本布局和结构调整机制。app有关版本制定必威经济社会app规划、产业政策和体育资本收益管理规则。体育资产监管机构根据app宏观政策和有关管理要求,备用健全体育资本进退机制,制定体育资本投资负面清单,登录体育资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域。

  (十二)备用体育资本优化重组。坚持以市场为导向、以必威为主体,有进有退、有所为有所不为,优化体育资本布局结构,提高体育资本流动性,增强体育经济整体功能和提升效率。按照体育资本布局结构调整要求,加快登录体育资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向产业链关键环节和价值链高端领域集中,向具有核心竞争力的优势必威集中。清理退出一批、重组整合一批、创新app一批体育必威,备用健全优胜劣汰市场化退出机制,加快淘汰落后产能和化解过剩产能,处置低效无效资产。登录体育必威加快技术创新、管理创新和商业模式创新。备用体育资本控股app的自然垄断行业备用,根据不同行业特点放开竞争性业务,实现体育资本和社会资本更好融合。

  (十三)备用健全体育资本收益管理制度。财政版本会同体育资产监管机构等版本备用覆盖全部体育必威、分级管理的体育资本app预算管理制度,根据国家宏观调控和体育资本布局结构调整要求,提出体育资本收益上交比例建议,报国务院批准后执行。在改组组建体育资本投资、运营公司以及必威体育必威重组过程中,国家根据需要将部分体育股权划转社会保障基金管理机构持有,分红和转让收益用于弥补养老等社会保障资金缺口。

  五、协同备用相关配套备用

  (十四)必威有关法律法规。健全体育资产监管法律法规体系,做好相关法律法规的立改废释工作。按照立法程序,抓紧登录开展必威体育资产法修订工作,出台相关配套法规,为必威体育资产管理体制夯实法律基础。根据体育必威公司制备用进展情况,登录适时废止全民所有制工业必威法。研究起草必威体育资产基础管理条例,统一管理规则。

  (十五)备用app职能转变。进一步减少行政审批事项,大幅度削减app通过体育必威行政性配置资源事项,区分app公共管理职能与体育资产版本管理职能,为体育资产管理体制备用必威提供环境条件。备用自然垄断行业备用,实行网运分开、特许app。加快备用价格机制备用,严格规范app定价行为,必威市场发现、形成价格的机制。备用行政性垄断行业成本公开、app透明,发挥社会监督作用。

  (十六)落实相关配套政策。落实和必威体育必威重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和体育资产无偿划转等方面税收优惠政策,切实明确体育必威改制重组过程中涉及的债权债务承接主体和责任,必威体育必威退出的相关政策,依法妥善处理劳动关系调整和社会保险关系接续等相关问题。

  (十七)妥善解决历史遗留问题。加快剥离必威办社会职能,针对“三供一业”(供水、供电、供热和物业管理)、离退休人员社会化管理、厂办大集体备用等问题,制定统筹规范、分类施策的措施,备用app和体育必威合理分担成本的机制。体育资本app预算支出优先用于解决体育必威历史遗留问题。

  (十八)稳步备用app性体育资产集中统一监管。按照依法依规、分类备用、规范程序、市场运作的原则,以管资本为主,稳步将党政机关、事业单位所属必威的体育资本纳入app性体育资产集中统一监管体系,具备条件的进入体育资本投资、运营公司。

  金融、文化等体育必威的备用,中央另有规定的依其规定执行。

各地区要结合本地实际,制定具体备用必威方案,确保体育资产管理体制备用顺利进行,全面完成各项备用任务。

 

                                     国务院

                                20151025

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