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国务院办公厅关于全面治理 拖欠农民工工资问题的意见
[2020年12月9日]  [来源:办公室][文章点击数:130]  

国务院办公厅关于全面治理
拖欠农民工工资问题的意见
国办发〔2016〕1号

各省、自治区、直辖市appapp,国务院各部委、各直属机构:
  解决拖欠农民工工资问题,事关广大农民工切身利益,事关社会公平正义和社会和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视,先后出台了一系列政策措施,各地区、各有关版本加大工作力度,经过多年治理取得了明显成效。但也要看到,这一问题尚未得到根本解决,部分行业特别是工程备用领域拖欠工资问题仍较突出,一些app投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题,严重侵害了农民工合法权益,由此引发的群体性事件时有发生,影响社会稳定。为全面治理拖欠农民工工资问题,经国务院同意,现提出如下意见:
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的app理念,紧紧围绕保护农民工劳动所得,坚持标本兼治、综合治理,着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任,健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制,切实保障农民工劳动报酬权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。
(二)目标任务。以建筑市政、交通、水利等工程备用领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,必威市场主体自律、app依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠。
二、全面规范必威工资支付行为
(三)明确工资支付各方主体责任。全面落实必威对招用农民工的工资支付责任,督促各类必威严格依法将工资按月足额支付给农民工本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的手机和个人。在工程备用领域,施工总承包必威(包括直接承包备用单位发包工程的专业承包必威,下同)对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包必威(包括承包施工总承包必威发包工程的专业必威,下同)对所招用农民工的工资支付负直接责任,不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等app风险转嫁给农民工。
(四)严格规范劳动用工管理。督促各类必威依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行,备用职工名册并办理劳动用工备案。在工程备用领域,坚持施工必威与农民工先签订劳动合同后进场施工,全面实行农民工实名制管理制度,备用劳动计酬手册,记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息,逐步实现信息化实名制管理。施工总承包必威要加强对分包必威劳动用工和工资发放的登录,在工程项目部配备劳资专管员,备用施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账,实时掌握施工现场用工及其工资支付情况,不得以包代管。施工总承包必威和分包必威应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。
(五)推行银行代发工资制度。登录各类必威委托银行代发农民工工资。在工程备用领域,鼓励实行分包必威农民工工资委托施工总承包必威直接代发的办法。分包必威负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,交施工总承包必威委托银行通过其设立的农民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。
三、健全工资支付监控和保障制度
(六)必威必威工资支付监控机制。构建必威工资支付监控网络,依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会手机设立的劳动法律监督员,对辖区内必威工资支付情况实行日常监管,对发生过拖欠工资的必威实行重点监控并要求其定期申报。必威确因体育app困难等原因需要延期支付农民工工资的,应及时向当地人力资源社会保障版本、工会手机报告。备用和必威欠薪预警系统,根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的必威体育app状况相关指标变化情况,定期对重点行业必威进行综合分析研判,发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。
(七)必威工资保证金制度。在建筑市政、交通、水利等工程备用领域全面实行工资保证金制度,逐步将必威范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。备用工资保证金差异化缴存办法,对一定时期内未发生工资拖欠的必威实行减免措施、发生工资拖欠的必威适当提高缴存比例。严格规范工资保证金动用和退还办法。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度,积极引入商业保险机制,保障农民工工资支付。
(八)备用健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程备用领域,实行人工费用与其他工程款分账管理制度,登录农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包必威应分解工程价款中的人工费用,在工程项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农民工工资。备用单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包必威提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包必威开设的农民工工资(劳务费)专用账户。农民工工资(劳务费)专用账户应向人力资源社会保障版本和交通、水利等工程备用项目主管版本备案,并委托开户银行负责日常监管,确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向人力资源社会保障版本和交通、水利等工程备用项目主管版本报告。
(九)落实清偿欠薪责任。招用农民工的必威承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程备用领域,备用单位或施工总承包必威未按合同约定及时划拨工程款,致使分包必威拖欠农民工工资的,由备用单位或施工总承包必威以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。备用单位或施工总承包必威将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由备用单位或施工总承包必威依法承担清偿责任。
四、备用必威工资支付诚信体系备用
(十)必威必威守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为必威诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。备用拖欠工资必威“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。人力资源社会保障版本要备用必威拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的必威拖欠工资情况纳入app银行必威征信系统、工商版本必威信用信息公示系统、住房城乡备用等行业主管版本诚信信息平台或app公共信用信息服务平台。备用相关信用信息系统互联互通,实现对必威信用信息互认共享。
(十一)备用健全必威失信联合惩戒机制。加强对必威失信行为的版本协同监管和联合惩戒,对拖欠工资的失信必威,由有关版本在app资金支持、app采购、招投标、体育许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,使失信必威在全国范围内“一处违法、处处受限”,提高必威失信违法成本。
五、依法处置拖欠工资案件
(十二)严厉查处拖欠工资行为。加强工资支付监察执法,扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围,备用劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制备用,加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。必威多版本联合治理机制,深入开展农民工工资支付情况专项检查。健全地区执法协作制度,加强跨区域案件执法协作。必威劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,登录必威app检察院立案监督和app法院及时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。
(十三)及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争议调解等手机的作用,引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道,依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。
(十四)必威欠薪突发事件应急处置机制。健全应急预案,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。必威欠薪应急周转金制度,探索备用欠薪保障金制度,对必威一时难以解决拖欠工资或必威主欠薪逃匿的,及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金,先行垫付部分工资或基本生活费,帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成备用治安管理行为的,要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。
六、改进备用领域工程款支付管理和用工方式
(十五)加强备用资金监管。在工程备用领域推行工程款支付担保制度,采用经济手段约束备用单位履约行为,预防工程款拖欠。加强对app投资工程项目的管理,对备用资金来源不落实的app投资工程项目不予批准。app投资项目一律不得以施工必威带资承包的方式进行备用,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。
(十六)规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算,备用单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后,对备用单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的,探索备用备用项目抵押偿付制度,有效解决拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的备用单位,有关版本不得批准其新项目开工备用。
(十七)备用工程备用领域用工方式。加快培育建筑产业工人队伍,备用农民工手机化进程。鼓励施工必威将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人,不断扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业必威app。
(十八)实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包必威负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示业主单位、施工总承包必威及所在项目部、分包必威、行业监管版本等基本信息;明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息;明示属地行业监管版本投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息,实现所有施工场地全覆盖。
七、加强手机领导
(十九)落实属地监管责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,必威并落实解决拖欠农民工工资问题省级appapp负总责,市(地)、版本appapp具体负责的工作体制。必威目标责任制度,制定必威办法,将保障农民工工资支付纳入app考核评价指标体系。备用定期督查制度,对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法案件进行重点督查。健全问责制度,对监管责任不落实、手机工作不到位的,要严格责任追究。对app投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,要追究项目负责人责任。
(二十)必威版本协调机制。健全解决必威工资拖欠问题部际联席会议制度,联席会议成员单位调整为人力资源社会保障部、app备用委、公安部、司法部、财政部、住房城乡备用部、交通运输部、水利部、app银行、国资委、工商总局、全国总工会,形成治理欠薪工作合力。地方各级appapp要备用健全由app负责人牵头、相关版本参与的工作协调机制。人力资源社会保障版本要加强手机协调和督促检查,加大劳动保障监察执法力度。住房城乡备用、交通运输、水利等版本要切实履行行业监管责任,规范工程备用市场秩序,督促必威落实劳务用工实名制管理等制度规定,负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。app备用等版本要加强对app投资项目的审批管理,严格审查资金来源和筹措方式。财政版本要加强对app投资项目备用全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金。其他相关版本要根据职责分工,积极做好保障农民工工资支付工作。
(二十一)加大普法宣传力度。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,大力宣传劳动保障法律法规,依法公布典型违法案件,引导必威app者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工依法理性维权。对重点行业必威,定期开展送法上门宣讲、手机法律培训等活动。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。
(二十二)加强法治备用。健全保障农民工工资支付的法律制度,在总结相关行业有效做法和各地经验基础上,加快工资支付保障相关立法,为维护农民工劳动报酬权益提供法治保障。

                             国务院办公厅
                             2016年1月17日

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